本文来源：时代财经 作者：王晨婷

今年10月，财政部、税务总局、水利部印发《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》），明确自12月1日起，全国31个省份将全面开始实施水资源费改税试点。

日前，各地陆续出台水资源税具体实施办法，明确具体适用税额。

水资源税是什么？哪些人需要缴纳？时代财经了解到，费改税主要以节水为目标，通过税费改革抑制不合理用水行为，居民用水价格不会有太大变化。

值得一提的是，全面实施水资源费改税试点后，水资源税收入将全部归属地方，适当增加地方自主财力。

西湖水（图源：时代财经 王晨婷/摄）

以节水为主要目标

“节约用水”的标语贴满大街小巷，并非空穴来风。

虽然水资源总量位居世界第6位，但我国人均淡水资源量是世界人均占有量的1/4。“中国人多水少，水资源时空分布不均。随着经济社会不断发展，中国水资源需求量持续增长，水资源供需矛盾日益突出，且中国水资源利用效率总体不高。”财政部、税务总局、水利部相关司负责人表示。

引导水资源合理配置，这正是水资源税出台的核心目的。简单来说，谁使用水资源谁付费，在资源缺乏的地方使用多付费，谁破坏生态谁付费。

因此，水资源税的征收标准格外体现了地区差异。以地表水最低税额为例，不同省份最高相差达到16倍。其中最高的是北京1.6元/立方米，四川、上海等13个省份则为0.1元/立方米。

不同省份间，地下水最低平均税额最高则相差20倍，其中北京、天津为4元/立方米，四川、上海等13省份为0.2元/立方米。

各省份地表水水资源税最低平均税额（图源：《水资源税改革试点实施办法》）

实际上，2016年7月，中国就已开始推进水资源费改税，地下水资源短缺的河北成为首个试点省份。2017年底，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川等9个省份也纳入水资源税改革试点范围。

试点成效如何？

以河北为例，水资源税试点8年来，河北省万元GDP用水量由2015年的70.8立方米，下降到2023年的42.5立方米，降幅达40%；地下水开采量由134亿立方米下降到75亿立方米，降幅达44%。2023年底，河北省超采区深、浅层地下水位比2019年底分别回升9.67米、3.72米。

费改税也在倒逼企业绿色转型。

如河北华电石家庄热电有限公司曾经是地下水用水大户，在改革之后，取用地下水用水成本由平均1.59元/立方米上涨到3.7元/立方米，用水成本几乎翻倍。该公司通过系统改造、加强循环水再利用，最终采用地表水和城市中水作为生产用水，降低了用水成本。

黄河水（图源：时代财经 王晨婷/摄）

2020年9月，资源税法施行，明确授权国务院可试点征收水资源税。如今，资源税逐步扩展到占用自然生态空间的各种行为。新一轮财税体制改革的浪潮中，以环保税、资源税、耕地占用税等“多税共治”为主的绿色税收体系正在逐步搭建中。

值得一提的是，水资源费改税全面实施后，税费收入将全部留给地方，此前收入为中央和地方1:9分成。拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限的同时，也有利于更好发挥地方积极性。

根据国家税务总局河北省税务局数据，2016年—2024年，河北全省水资源税纳税人户数由2016年的1.7万户增至2.1万户，累计征收水资源税149.17亿元。如果按照全部留归地方计算，年均补充地方财政约1.9亿元。